十四届全国人大常委会立法规划于2023年9月7日公布，包括三类立法项目。

其中，第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”共79件，第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”共51件，第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”，同时对积极研究推进环境（生态环境）法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作作出部署安排。

值得关注的是，在第二类项目中的第20条是“托育服务法”，由全国人大教科文卫委负责牵头起草。

由此看来，托育服务即将进入立法阶段了。下面我们来梳理下大家比较关注的托育常见问题。

什么是托育机构？托育机构和幼儿园、早教一样吗？个过程持续了好几年，很多孩子到上了小学还无法断奶；
托育机构的概念？托育机构，顾名思义“托+育”，是指对3岁以下婴幼儿提供包括照护、养育以及潜能激发和早期启蒙教育服务的机构，家长无需全日陪同。早教机构是开发3岁以下儿童潜能的地方，更加专业化，通常要求父母必须和孩子一起参加课程，但不照顾小朋友的吃穿睡等事情。而幼儿园是对3-6岁学龄前幼儿实施保育和教育的学前教育机构。
我国《托育机构设置标准（试行）》第三条对托育机构的概念进行了定义，托育机构系经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。
开办托育机构必须遵守哪些基础法律法规？开办托育机构，应当遵守《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等法律法规，以及《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、《建筑设计防火规范》等国家标准或者行业标准。应当遵守《托育机构设置标准(试行)》、《托育机构管理办法(试行)》，按《托育机构登记和备案办法(试行)》要求依法进行备案。提供餐饮服务的，应当根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定以及相应食品安全标准。

开办托育机构对于场地有什么具体要求？《托育机构设置标准（试行）》规定：
（1）托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的场地；（2）托育机构的场地须自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求，远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源，满足抗震、防火、疏散等要求；（3）托育机构的建筑应当符合有关工程建设国家标准、行业标准，设置符合标准要求的生活用房，根据需要设置服务管理用房和供应用房；（4）房屋装修、设施设备、装饰材料等，应当符合国家相关安全质量标准和环保标准，并定期进行检查维护；（5）应当配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等，并符合国家相关安全质量标准和环保标准；（6）应当设有室外活动场地，配备适宜的游戏设施，且有相应的安全防护设施。在保障安全的前提下，可利用附近的公共场地和设施。
考虑到实务中托育机构多以租赁房屋的方式开展托育服务，在租赁房屋时，托育机构一方应当要严格审查与对方签订的租赁协议，不但要明确租赁地址、租赁期限、租金、租金支付周期等重要事项，还需严格审查合同解除的条件、合同违约的条件以及一旦违约所需承担的责任，对租赁房屋的装修事项也要提前和出租方协调一致。
根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，租赁期间届满或者合同解除时，除当事人另有约定外，未形成附合的装饰装修物，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毁损的，承租人应当恢复原状。
另外，托育园是重资产的行业，且有一定的准入门槛，租赁时间越长，持续盈利的时间也越长。尽管《托育机构设置标准（试行）》要求是不少于3年，作为参考，业内人员认为最少要签订到10年期。

开办托育机构对于机构人员有哪些具体要求？托育机构的工作人员需满足相应的资质。《托育机构设置标准（试行）》规定：

（1）托育机构应当配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员。其中：（2）托育机构负责人应当具有大专以上学历，有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历，且经托育机构负责人岗位培训合格。（3）保育人员应当具有婴幼儿照护经验或相关专业背景，受过婴幼儿保育相关培训和心理健康知识培训。（4）保健人员应当经过妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格。（5）保安人员应当取得公安机关颁发的《保安员证》，并由获得公安机关《保安服务许可证》的保安公司派驻。
另外，托育机构与员工之间，应适用《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，员工入园时应签订劳动合同，对工资报酬、工作内容等进行详细约定。

开办托育机构对于班级配置有哪些具体要求？这又分为两个情况，一个是，孩子完全不看读的内容，而是凭对声音的记忆进行复述。低龄段的孩子大部分都是这样的。
另外一个情况是，大人读完，孩子看着字跟读。只有这样，才能让事物的发音与抽象的文字对应起来。这需要大量的指读练习。

托育机构的班额规定？《托育机构设置标准（试行）》规定：
（1）托育机构保育人员与婴幼儿数量的比例为：乳儿班1:3（6-12个月，10人以下）、托小班1:5（12-24个月，15人以下）、托大班1:7（24-36个月，20人以下）三种班型。（2）每个班的生活单元应当独立使用。（3）需按照有关托儿所卫生保健规定配备保健人员、炊事人员。（4）独立设置的托育机构应当至少有1名保安人员在岗。
托育机构改变编班类型的，还需及时向有关部门完成变更备案。

托育机构是否都需要备案？托育机构必须备案，否则将由卫生健康主管部门处以相应的处罚，最高可责令停业，处以五万元以上十万元以下的罚款。

《托育机构登记和备案办法(试行)》第三条规定：

举办托育机构的,应当按照本办法规定办理登记和备案。

《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条规定：

托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。
托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
婴幼儿托育机构实行一证一点备案管理。幼儿园延伸服务开设的托班，不在卫生健康部门备案管理范围内。此前已经在从事3岁以下婴幼儿照护服务的企业也需要备案吗？是的，此前已经在从事3岁以下婴幼儿照护服务的企业，如打算继续开展该项业务，应按照国家和当地有关托育机构设置标准等相关规定，在场地设施、卫生情况、消防安全以及人员资质等方面对照要求进行整改，并向原注册登记机关申请变更或增加经营范围为＂托育服务＂，再向所在地县（市、区）卫生健康部门提交备案申请，审核通过后，方可继续从事托育服务。
托育机构要向谁备案？怎么备案？需要提交哪些资料？具体流程是怎么样的？

第一步：核准登记

托育机构分为营利性和非营利性两类。举办非营利性托育机构的，在机构所在地县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；举办营利性托育机构的，在机构所在地县级以上市场监管部门注册登记。

第二步：办理消防、建筑、卫生评价、食品等手续

托育机构在完成注册登记后，应向区、县（市）妇幼保健机构申请卫生评价；托育机构建设工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的，应向住建部门申请办理施工许可证、消防设计审查、消防验收或备案；提供餐饮服务的，还应向市场监管部门申请食品经营许可。

第三步：卫健委备案

所有备案材料办齐后，登录卫生健康委托育机构备案系统（省托育机构备案系统开发应用后，使用省系统）在线填写《托育机构备案书》和《备案承诺书》，并提交以下材料扫描件：（1）举办营利性的，提供市场监管部门出具的《营业执照》；举办非营利性的，提供其他法人登记证书。（2）场地证明：自有产权的提供不动产登记证，租赁的提供出租方的不动产登记证以及具有法律效力的租赁协议。（3）机构工作人员的资格证明、健康合格证明。（4）妇幼保健机构出具为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》。（5）消防部门规定应出具的消防安全检查合格证明材料。（6）提供餐饮服务的，应当提交《食品经营许可证》。

第四步：完成备案

卫生健康部门在收齐托育机构备案材料后，经审核向符合条件的申请机构发放备案回执。托育机构应当在举办场所的显著位置，公示法人登记证明以及备案回执。县级卫生健康部门会将备案的托育机构有关信息及时在县级官方网站公开，接收社会查询和监督。加盟托育机构，又需要注意什么？就像我们每天都能看到的健身房、奶茶店，托育机构做到一定规模后，可能也会吸引其他主体加盟，有的人看好托育行业的前景，也可能会想要去加盟托育机构。加盟的形式，在法律上被称为商业特许经营，我国《商业特许经营管理条例》对其相关事项进行了规定。

作为特许人（被加盟的一方）：

（1）特许人必须是企业，其他单位和个人不得作为特许人；（2）特许人拥有注册商标、企业标志、专利技术等经营资源的所有权或者排他使用权；（3）特许人应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力；（4）特许人应当拥有至少2个直营店，并且特许人及2个直营店的经营时间均超过1年。2007年5月1日前已开展特许经营活动的特许人除外。（6）特许人还需要要在商务部门进行备案，接受商务部门的考核。全国范围特许经营在国务院商务部门备案；其他的在省或设区的市商务主管部门进行备案。

作为被特许人（加盟一方）：

双方就加盟事项达成一致后，一定要签订特许经营合同，对经营的范围、特许费用的支付、商标的使用、提供的经营指导、技术支持和业务培训等服务、是否自负盈亏、是否分红等进行详细约定。一旦产生纠纷，法院亦围绕双方签订的合同内容、合同约定的权利义务为依据进行审理。

声明：发表此篇文章是出于传递更多信息之目的，文章综合来源于网络。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：info@chinayoujiao.com，联系电话：4007885161