社区嵌入式托育——托育新路径探索进行时

自2019年至今，托育行业的发展探索了多种模式。目前，有几种模式逐渐凸显出来，受到主管部门和社会的大力关注，包括——幼儿园托班（托幼一体）、用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点、托育综合服务中心。其中，2021年发布了托育综合服务中心建设指南（跳转访问），家庭托育在2023年出了专门的政策文件（跳转访问），幼儿园托班尚无专项国家级政策但多地已有自己的探索，用人单位办托方面全国总工会一直在大力推动（跳转访问）。去年来，“社区嵌入式托育”也在国家层面开始了探索的步伐，相关政策频出。

2023年11月19日

国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知

通知提出：

——社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。——依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施城市社区美好生活建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。 

——通过积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持，集中打造一批典型示范。

2024年1月3日

国家发展改革委 住房城乡建设部 自然资源部关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的通知

关于服务质量保障，通知中再次明确了：

4.4 服务质量保障 

2 各地可鼓励拓展事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。 

3 各地可支持在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。

同时，对于社区嵌入式托育机构建设的基本要求，提出了以下要点：

2024年7月18日，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，对托育工作做出重要安排：

——加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

2024年9月10日

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》中，关于社区托育，明确了以下要点：

——工作主要进展和成效

编制印发城市儿童友好空间建设导则，结合城镇老旧小区改造、完善社区建设等工作增补托育服务设施。国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部印发城市社区嵌入式服务设施建设导则，推动在社区公共空间优先设置托育服务设施。 

财政部、税务总局会同有关部门出台社区托育服务税费优惠措施。

——存在的主要问题和挑战

（三）支持措施落地慢，短板弱项多。一些地方对托育专项规划或实施方案落实督促不力，未将住宅项目配建的托育服务设施纳入土地供应方案，导致新建小区中托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求没有落实到位，抽样调查显示，全国仅有6.15%的社区建有托育服务设施。

——下一步工作安排

（二）加强托位建设，夯实托育服务发展基础。 

引导地方大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中多措并举补充托育服务设施，加强存量闲置房屋和设施改造利用。 

通过支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等方式，发展多种模式托育服务，多渠道增加供给。

2024年9月27日国家发改委消息

《关于扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》

近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部等三部门印发《关于扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，将江苏省苏州市等56个城市纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，并就推进工程建设工作提出部署要求。 

《通知》明确，各地要面向群众需要，聚焦“一老一小”，加大社区嵌入式服务设施建设力度，积极发展提供短期托养服务的社区养老服务和婴幼儿托育服务，细化完善拓展设施建设场地空间、推进社会存量资源改造利用、服务整合和功能集成以及规划建设用地支持等方面的政策措施，统筹推进谋划项目建设及后期运营服务，促进社区服务高质量、可持续发展。

2024年9月29日

国务院常务会议研究了推进普惠托育服务体系建设工作：

会议研究了推进普惠托育服务体系建设工作。会议强调，建设普惠托育服务体系是促进人口长期均衡发展的重要支持措施。要统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给，加快补齐社区托育设施短板，努力为群众提供就近就便的托育服务。

在地方层面，各地也就社区嵌入式托育服务加快了落地实施步伐。

§  北京市卫健委发布《北京市社区嵌入式托育服务设施建设和服务导则（试行）》；

§  成都出台《关于印发成都市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案的通知》；

§  南昌市印发《南昌市社区嵌入式托育服务设施建设方案》；

§  西安市印发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》；

……

目前，各地区正陆续围绕“社区嵌入”模式开展不同形式的探索。至于托育如何有序、有效且普惠式的嵌入社区，如何平衡投入、产出、运营方面的问题，还需要市场的持续发展来进行检验。

不同的托育发展模式，带来不同的可能性，也有利于满足不同家庭的多元化照护需求。在不同模式的推动下，托育行业正在逐渐趋向成熟，未来可期。

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