学前教育免费，民办幼儿园能否存在？

全国两会政府工作报告，在“2025年政府工作任务“部分，明确提出“逐步推行免费学前教育“。

免费学前教育肯定是公办园来实施，那民办园怎么办？有的园长甚至问民办园能不能存在？改革转型的痛苦如灰犀牛一般来到眼前。

说是灰犀牛，是因为毕竟以前的法律、政策都提过，大家也都有思想准备，2025年6月1日正式实施的《中华人民共和国学前教育法》第六十三条规定，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育。2024 年 12 月公布的《教育强国建设规划纲要（2024-2035 年）》也提出探索逐步扩大免费教育范围，指的应该就是扩大学前教育免费范围。

靴子落地，民办园怎么办？首先还是厘清概念，不要焦虑。

一是政府工作报告明确说是“逐步推行”。各地囿于财政实力所限，推行免费肯定是个参差不齐的过程，况且也没有时间表，也没有说必须全覆盖，民办园还是有时间窗口，还是有继续做下去，甚至有做优做强的时间机会。

二是一定会允许民办园存在。免费教育不是义务教育，义务教育具有强制性、普及性和均衡性的要求，尚且都允许存在民办学校，何况学前教育。

那种说民办园也免费的说法也是不对的，民办园自筹经费，也不可能像公办园那样由国家财政负担，是不可能免费的。义务教育阶段的民办学校都不免费，何况学前教育阶段。公办园逐步推行免费，民办园继续收费，并行不悖。一个承担保障民生、促进生育的任务，一个满足选择型、特色化教育需求。允许民办园存在并收费是毋庸置疑的。

但是，推行免费学前教育无疑会对民办园造成很大的压力，尤其在人口出生率下降、经济转型调整、消费信心不足的背景下，民办园一定会面临生源继续减少的局面。怎么办？

首先还是要抓质量特色，经验告诉我们，办教育，有质量有特色就能生存，义务教育阶段的民办学校已经趟出了一条道路。义务教育阶段的民办学校，四年以来，面临人口出生下降、经济调整、政策压减到百分之五和规范公参民的四重压力，依然有很多学校焕发着勃勃生机，包括一些经济发展缓慢、体制观念浓厚、人口出生下降、青壮年外流最严重的地区，很多地方的学生宁可把学籍挂在公办学校也要来民办学校求学，这就是质量特色的力量。况且政策也是支持高质量发展的。

其次是拓展业务，这次两会文件也提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。”民办园可以发展0-3岁婴幼儿托育服务，与社区、企事业单位合作，针对需求，资源互补，共建托幼一体、亲子教育综合服务中心，服务职工孩子的托育、托管和幼教。

也可以积极探索游戏项目、营地体验等早教、亲子服务等非全日制业务，利用自己体制机制灵活的优势，挖掘社会需求，补充公办园不愿做、不能做或不敢做的空白。

人口红利过去，入园难、入园贵时代过去了。大潮退下，方显真正做教育人的本色。（作者：马学雷  城华教育智库理事长，全国工商联民办教育出资者商会监事长）

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