确保减少学费收入分担成本占比，提高学前教育的公益普惠水平

　　由于我国学前教育实行多元投入体制，且学费占比较高，因此学前教育立法在坚持和保障普惠性时，需要平衡好普惠性与收费及免费的关系，应降低学费分担培养成本比例，通过财政补贴及政府购买服务等形式增加普惠性学位供给。目前，我国学前教育学杂费收入及其分担比例在不断增加，从2010年起均超过40%，至2016年高达47.80%（其中2010年最高达52.77%），至2014年学杂费分担比例已高于国家财政性教育经费的分担比例。因此，学前教育立法时还需要保障增加财政支出力度，扩大普惠性的获得感，减少家长的学杂费分担比例，确保财政分担比例要大于学杂费分担比例。

　　由于城市及县镇的幼儿多集中在民办幼儿园，体现成本分担的普惠性幼儿园发展应重点面向城市及县镇的民办幼儿园，切实降低城市及县镇家长的学费分担比例，提高普惠性水平，可将“双 50%以上”（即公办幼儿园数量占比 50%以上和在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上）作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指标。同时，严格落实教育法规定的“三个增长原则”，对那些普惠性程度较高的集体幼儿园或选择非营利的幼儿园符合事业单位认定标准的，认定为事业单位，进入公立园系统。

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