成华区的新鸿社区，这个老旧小区既是2021年全国民主法治示范社区，同时也是成都首批智慧社区。

去年3月，新鸿社区婴幼儿成长中心的开园，为这个社区带来了全新的服务业态和无限活力，在打造“全龄友好服务”中填补了至关重要的一环。

新鸿社区婴幼儿成长中心是社区普惠托育模式的代表，自从该托育机构成立以来，受到普遍关注。

社区托育应该如何做，才能同时实现社会价值和经济价值？这一模式的难点和盈利机会点到底在哪里？政府如何做才能促进社区普惠托育模式的发展？本期善育汇将特邀新鸿社区婴幼儿成长中心负责人胡玉杰，为您深度解析社区普惠托育模式。

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社区托育模式内核：公益载体+企业化运营

走进成都成华区的新鸿邻里中心，不难发现这个社区相当普通，甚至称得上是老旧，但这个社区很有名气，曾经多次上过央视新闻和省级新闻。而新鸿社区婴幼儿成长中心正是新鸿社区市民服务中心的其中一部分，在社区里可谓人人皆知。

对于为何在新鸿社区做社区普惠托育，胡玉杰自称“整个过程非常幸运”，他说：“其实是新鸿社区的蔡丽书记找到了我们。虽然新鸿社区是成都非常典型的老旧社区，但整体的社区营造、居民服务、邻里关系都非常友好和融洽。而且，作为老旧社区两委服务的典型案例，新鸿社区曾两次受访中央电视台，并且受邀上海全国社区工作会议进行经验分享。不过，在社区整体服务的构建上，一直缺少'儿童服务'这一重要环节。蔡书记是一位非常有想法和实干精神的书记，而且蔡书记的理念非常开放，希望让专业的人做专业的事情。一次偶然的机会使我们有幸结识，仅一天的交流，我们就达成了合作意向，蔡书记非常看好我本人的社区工作经验和教养结合的育儿理念。”

胡玉杰从2018年起就开始从事托育行业，起初的工作是B端对接和孵化。他曾走遍全国各地，对多种托育模型都有过观摩研学和实操经历。2018年末，胡玉杰结识了成都大学法学院社会工作系吴银涛教授，带着孵化社区托育服务的目的，他们走访了成都、绵阳、南充、邛崃、简阳各市县的一百余家社区两委开展调研和诉求采集工作。在此过程中，他们还曾帮助成都龙泉驿区对接孵化两个公益性社区养育中心。2019年末，胡玉杰首次在国内托育论坛中提出了关于“公益载体+企业化运营”模式的探索和可持续发展分析，受到各地卫健委领导的高度关注。

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社区托育的优势：家长信任感和社区支持

新鸿社区婴幼儿成长中心的筹办也并非一帆风顺。胡玉杰说，对于新鸿社区来说，开设托育中心最早也有很多顾虑，如：是否扰民、活动内容、收费价格等。与蔡书记充分沟通之后，他们认为托育服务本身非常符合社区服务的诉求。一是新鸿社区现有的场地条件可以满足业务要求；二是托育的私密性较强，不存在扰民、污染社区环境等因素。最后，新鸿社区和胡玉杰双方达成一致，决定在社区内办托育中心。

然而，社区附近的市场调查结果却不尽如人意，新鸿社区儿童数量有600多名，周边的专业托育机构有4家，收费都在3500~4000元之间，还有高端品牌，而且隔代养育问题严重，居民的送托意愿并不强烈。面对这样的市调结果，新鸿街道很有发展眼光，决心做第一个吃螃蟹的社区，而一心想要将研究结果落地实践的胡玉杰也勇敢地接受了这个挑战，双方一拍即合，毅然决然地开始筹办这家社区托育中心。

新鸿社区的托育项目从最初沟通到形成方案，到落地执行，再到筹备开业，整个周期大概用了9个多月的时间。胡玉杰与社区协商一致后，得到了街道的大力支持，迅速进行了项目立项。街道还牵头从街道、社区、妇联、团工委等多个渠道筹集了项目的硬件建设资金，由胡玉杰团队承担运营资本。由于社区托育所用场地的产权归属于街道，所以首先由街道出具了场地划拨证明，并与社区签订场地运维协议，最后，胡玉杰团队与社区居委会共同成立社区社会企业，通过这样的方式成立了这家新鸿社区婴幼儿成长中心。如今，这家社会企业已通过了成都市市场监督管理局的社会企业认证，并且成为成都首家以普惠托育服务为业务主体的社区社会企业。

对于社区托育模式的优势，胡玉杰认为，其优势之一，因为有社区的监管和参与，家长对社区托育中心的信任感会很快建立，家长会觉得更放心；优势之二，就是好做宣传，可以利用社区平台做各种形式的宣传。比如：可进行党建链接，可得到公共卫生机构的支持，还可以利用官方宣传渠道和平台做宣传，比如：智慧社区、天府市民云、党委组织部宣传部、妇联等。

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规避安全风险：实现多渠道的业务链接

针对街道和社区居民顾虑最多的安全性问题，胡玉杰努力从三个层面上去规避风险。一是在场地硬件上进行把控，努力提升托育中心的安全级别和温馨感；二是在业务链接的渠道上进行把控，如：利用社区平台把托育服务和社区公共卫生组织进行业务链接，定期邀请社区卫生站对托育中心所进行监督检查，对防疫工作和儿童保健工作进行专业指导，使园所的卫生保健工作更具专业性和科学性 ；三是托育中心还利用社区平台与辖区内医疗系统达成了合作方案，对于突发性事故提供了进一步保障。凡是该社区的儿童和家长，合作医院均可提供绿色就医通道。托育中心还定期邀请医院的儿科、妇产科专业的专家，对托育中心的工作人员和服务家庭进行专业培训。

从去年3月开始运营至今，新鸿社区婴幼儿成长中心共服务了100余位孩子及其家庭，托费平均2500~2800元/月。由于人员成本占主要支出成本，2020年该托育中心的盈利情况较为理想，预计今年即可完全收回投资。总体来说，胡玉杰对于目前托育中心的经营状况还比较满意。他说，由于托育中心设在社区内，而且性质是社区参股的社区社会企业，因此得到社区居民的信任，在招生上比商业托育机构更容易。

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社区托育难点：证照和社会价值体现

胡玉杰表示，筹办社区托育的困难并不在于模式和招生，而是证照问题上。因为社区场地大多是有原生问题的，比如：产权问题、土地属性问题，这些问题导致办理相关手续比较困难。因此，社区托育发展需要有更宽松的政策支持，还需要更宽泛的解决思路。如：如果不能办营利性的营业执照，是否可以考虑非营利性的营业执照？如果因场地问题无法办理消防合格证，那么是否可以使用具备资质的消防评估单位所出具的安全评估报告作为消防验收证明？总之，如果相关政策更加宽松灵活，或是各级政府聚焦解决这些问题，证照的困难就迎刃而解了。

另外，如何通过托育业务达成社区平台的联动机制，从而实现社区综合社会价值，也是关键点之一。因此，胡玉杰团队在托育业务模型的搭建上，充分发挥了“社区共治共建平台”的发展理念，既把托育服务建成综合服务的入口，也把其当做了居民组织、社区业务链联动的出口。
胡玉杰说：“仅仅在社区办一所托育中心不难，难的是体现托育服务的社会价值，以及通过托育机构达成公益服务衍生，并且实现居民自组织、自培育、反哺社区发展等方面的平台价值。要知道，社区要的不是找一个投资人来做一门仅仅是比外边收费便宜一点的生意，而是通过这个项目的建立和团队的引进，为社区居民带来更多服务价值。如：为社区带来什么特征属性？解决了什么样的社会痛点？我认为大家应该在这几点上花心思，跳开社区看社区，跳开托育看托育，要有综合性以及托育业务本身立足社区自上而下的包容，自下而上的链接。”

至于如何反哺社区，胡玉杰认为，包括物质化和非物质化两个层面。关于物质化的反哺，新鸿婴幼儿成长中心的投资方每年以专款专用的形式通过四川省红十字会捐赠5万元到新鸿社区基金中。非物质化方面，包括社区本身需要完成的一些妇女儿童工作，托育中心在平台上全都完成了，无需社区工作人员再投入精力和时间。同时，新鸿婴幼儿成长中心与成都大学、国家孕婴网等机构合作开展了家庭、儿童层面的公益活动，志愿者服务等等。

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出台专门管理办法，社区托育才能普及

新鸿社区的社区普惠托育模式受到各级卫健系统、妇联、各街道社区以及市级单位的认可和高度评价，全国各地来参观访问的也有不少。至于这一模式是否易于复制，胡玉杰表达了自己的看法。他说：“社区托育模式的复制其实并不难，难在政策的复制。因为成都对社区商业的开放程度较高，成都社区对于居民服务的重视程度在国内也很有代表性。如果全国社区在职能型社区跨界服务型社区角度和社区商业场景营造方面，都有政策的引导性，其实我认为模式是非常容易落地的。”
因此，胡玉杰认为，这一模式比较容易在成都其他社区复制。因为成都市委社治委在社区综合服务载体和社区商业发展上都给予了很重要的政策指导，并且在去年2月底下发了关于“建设成都十大幸福美好生活工程”的文件，其中“民生保障类工程建设”中提到了关于普惠性0~3岁婴幼儿照护服务设施建设的要求，也就是说，在规定期限内必须要完成这些责任清单当中的类目。在这样的政策支持下，相信成都其他社区也会加快社区托育机构的建设。

如果想在全国范围内复制该模式，胡玉杰表示，各地方政策上的支持力度就显得格外重要，因为需要从根源性上解决问题。例如：要明确社区用房开办托育机构的相关管理规定和备案办法，这个我觉得是非常必要的。国家“十四五规划”提倡家庭托育点，家庭托育点的相关政策必然要与商业性托育机构区别开来，那么，社区托育模式也有其特殊性，为什么不把它与其他模式区别开呢？如果它有一套单独的设置标准和备案办法，我相信，有很多社区闲置资产将会被盘活，当前存在的很多社区用房的属性问题就也都不是问题了。胡玉杰说：“我很期待能有幸参与到社区托育模式的标准制定工作中去，因为我做过大量调研，可以提供很多宝贵的建议。如果社区托育既有单独的设置标准和备案办法，又有推动性的政策文件，这样社区托育中心就能很快地在全国普及开来。”

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社区商业联盟：社区综合服务的未来

儿童友好城市概念的普及和相关政策的推进，对于托育的发展也有非常大的促进作用。胡玉杰表示，托育是整个儿童友好社区建设当中至关重要的一环，其最大的优势在于它弥补了全龄友好服务当中低龄段的板块，而当前社会现状是很多家长没有时间带孩子，因此托育中心的刚性需求非常明显。在托育服务过程中，建立家长的信任度和家庭链接关系很容易，而且这种信任关系的纽带作用是很强的。通过这种关系的确立，我们可以利用儿童友好社区的平台以及全龄友好服务的理念，持续跟踪服务这些孩子，一直到孩子成长到16岁、18岁，但前提是把整个儿童综合服务项目的平台搭建完整。他说：“我曾提过社区治理的概念，我们可以搭建起社区商业联盟，采用类似商场的管理模式来管理一个社区商业服务平台。社区服务的每个部分都可以在这个平台上做服务，一起来解决家庭的问题，一起来创造社区的价值。”
胡玉杰强调说，这个社区商业联盟，从事的是社区商业，与纯粹的商业行为有很大区别。做社区商业，首先要贡献的是社会价值和公益价值，其次才是经济价值。在这个平台中我们不仅要自己创造效益，还要勇于承担社会赋予我们的公益性内容，然后把社区流量盘活，让大家不要再各自为政，而是作为一个整体做业务的联动和链接，从而有效实现“十五分钟智慧生活圈”的社区概念。
对此，胡玉杰打了一个比方：新鸿社区婴幼儿成长中心需要组织科学育儿普及活动，但托育中心本身场地不够用，就会使用新鸿社区的居民会客厅，这个居民会客厅属于半公益性质，另一半场地是隶属于成都粮食集团的粮食保障网点。当家长参加完这个公益活动之后，可以顺便在旁边超市办卡、购物；成长中心还会定期与社区养老院举行友情活动，增加院内老人的关注感和幸福感。诸如此类的业务联动方式，在托育机构的业务落地同时，带动了其他服务载体的业务推进和居民联系，能让社区各个服务机构享受到其他机构带来流量效应，从而带动整个社区商业平台的发展。与此同时，还实现了社区各个行业类目的社会效益提升。
新鸿社区婴幼儿成长中心的成功经验，不仅是社区创办托育服务的有益探索，更重要的是，它为整个托育行业带来全新的发展思路。善育汇希望，在全国各地有更多像胡玉杰这样的有志之士涌现出来，作出更多更大胆的努力，推进社区托育模式在各地蓬勃发展，从而大大推动中国普惠托育体系的建立和发展。

声明：发表此篇关于社区普惠托育模式的积极探索：成都新鸿社区婴幼儿成长中心的文章是出于传递更多信息之目的。

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