江苏省“十四五”托育服务发展规划托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，是保障和改善民生的重要内容，是促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的基础性工程。为加快发展3岁以下婴幼儿照护服务，健全普惠安全的托育服务体系，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》及《江苏省人口与计划生育条例》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》等要求，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础党的十九大以来，我省认真贯彻党中央、国务院关于促进托育服务发展的决策部署，将托育服务纳入经济社会发展和公共服务相关规划，以发展普惠托育服务为重点，强化政策支持保障，增加托育服务供给，加快构建多层次托育服务体系，托育服务发展取得积极成效。1．托育服务政策框架基本建立。《江苏省人口与计划生育条例》《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》对发展托育服务作出相关规定，省政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，各市出台贯彻实施意见，建立完善联席会议制度，制定切实管用的政策措施，托育服务发展的政策制度不断完善。2．普惠托育资源有效增加。普惠托育服务纳入公共服务体系和省政府民生实事，省市县联动推动实施，加强普惠托育政策支持，2021年底全省建成省级普惠托育机构187家。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资支持我省建设普惠托育项目94个。优质普惠服务资源不断增加，努力为婴幼儿家庭提供方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务。3．托育服务体系初步形成。坚持多方参与，推进供给侧改革，充分调动各类市场主体的积极性，鼓励支持社会力量兴办托育机构，支持政府、企事业单位、医疗机构、产业园区提供配套设施，联合专业机构举办普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，各地培育发展了社会举办型、社区服务型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，多元化、多样化的托育服务体系初步建立。2021年底全省各类托育服务机构4423家，可提供托位22.1万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2.6个。4．托育服务标准规范逐步健全。落实国家托育机构设置标准和管理规范，实行托育机构登记制、备案制、承诺制，制定我省托育机构登记备案、疫情防控、卫生评价、安全管理等工作制度规范，明确普惠托育机构评估标准，规范保育照护服务，落实属地管理、三级联动、部门协同的监管机制，推进托育机构依法依规发展。5．托育服务能力不断提升。加快托育人才队伍建设，全省100多所中高职院校开设了婴幼儿照护服务相关专业，保育师和育婴员已纳入紧缺型职业工种目录。2021年底全省托育服务从业人员4.13万人，其中保育人员2.73万人。各地积极推进产教融合，充分利用高等院校和职业院校、职业培训机构、妇幼保健机构、行业协会等资源，开展托育从业人员职前职后教育和培训，托育服务能力水平得到提升。（二）面临的形势“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的关键阶段，也是发展普惠托育服务、促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的重要时期。三孩生育政策落地实施，党中央、国务院对新时代托育服务发展作出了重要部署，省委、省政府明确更高水平实现幼有所育，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数列入国民经济和社会经济发展主要指标，支持托育服务发展的政策法规制度和发展环境不断完善，公共服务民生投入不断加大，社会力量踊跃参与，市场活力有效激发，托育机构数量快速增长。“十四五”时期促进托育服务高质量发展面临重要的发展机遇，同时也面临诸多挑战。从需求侧看，我省生育水平持续较低，家庭规模日益小型化，家庭抚幼功能趋向弱化，广大家庭对方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务需求不断增长。据调查，1/3的婴幼儿家庭有较强的托育需求，但实际入托率仅为6%左右，远低于发达国家35%左右的平均水平，托育服务存在较大缺口，与我省经济社会发展水平和人民群众需求不相匹配。“十四五”时期，三孩生育政策及配套支持措施深入实施，科学育儿理念不断普及，婴幼儿家庭托育需求将持续释放，发展托育服务有利于促进婴幼儿健康成长、减轻家庭养育负担、推动经济社会健康发展，高质量发展托育服务的重要性和紧迫性日益凸显。从供给侧看，托育服务处于起步阶段，发展基础薄弱，面临总量短缺与结构矛盾等诸多挑战。供给总量明显不足，民办托育机构占比90%以上，优质普惠的托育服务资源稀缺，政府投入不足，支持政策有限，托育服务法规制度和标准规范还不健全，专业人才和专业培训缺乏，综合监管机制不够完善，地区、城乡服务资源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影响，托育服务发展不平衡不充分的矛盾突出，不能适应经济社会高质量发展及群众对托育服务的需求，距离缓解群众生育养育后顾之忧、实现幼有所育、幼有善育任重道远。“十四五”时期是加快发展托育服务的关键时期，必须充分认识发展托育服务面临的新形势新要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向，坚持统筹规划和系统推进，深化托育服务供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，积极应对挑战，采取务实创新举措，强化要素供给保障，补齐民生服务短板，建立健全普惠安全的托育服务体系，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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