民办幼儿园的冬天要来了吗

2025年8月5日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

免学前一年保教费，对民办和公办园分别意味着什么？

来，先明确认知：免一年保教费≠义务教育。即使以后小中班也免除当地教育部门规定的公办园保教费，也不意味着对3~6岁幼儿强制入园。目前规定免除的这部分费用，由中央和地方财政来承担。

政府买单，家庭受惠。学前一年免保教费的最主要目的是直接降低家庭育儿成本。受益最大的是大班幼儿家长，减轻了家庭承担教育的比例。

中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹讲到：“免费学前教育的落地，需要一定的时间和条件，需要根据发展水平和实际情况，分阶段、有步骤地推进。政策的目标应聚焦教育的普及程度与质量提升，充分考虑地域差异，教育结构的类型、多样性带来的挑战。”

中文翻译成中文就是：学前教育小中大全免费还有一定的时间。具体多久要参考国家经济发展等多个因素。学前教育有逐渐全部免费的趋势，但需要一个过程。目前释放出对家庭来讲更加普惠的信号，养孩子的压力具象化减小，所以，“赶紧生孩子吧”。

好，部分家长和准家长开心了。那么幼儿园呢？这个政策对各类幼儿园的影响是什么？

【对民办幼儿园的风险和机遇】：

先说风险：招生竞争加剧。有人认为公办园免费一年可能导致民办园生源流失。我个人不这么想。不管今年秋季以前还是以后，当地公办和民办园大班幼儿需缴纳的保教费差异是一样的。以前差是多少，今后也一样。所以民办园不要恐慌，只要自身在课程质量和硬件条件方面有优势，近几年行业冬天不会马上来临。

但因为要获得财政补贴，民办园获得的监管力度加强了。若想获得财政补助，需满足教师全员持证上岗、财务透明、安全验收达标等条件，部分不规范的民办园可能因无法达标而被淘汰。

机遇方面：符合条件的民办园可获得财政补助，改善财务状况，招生越多补助越多。此外，政策推动下幼教市场将更加规范，淘汰一批不合法、不合规的幼儿园，为民办园提供更公平的竞争环境。

【对公办幼儿园的风险和机遇】：

机遇是招生吸引力增强，有利于扩大公办园的影响力和覆盖面。同时，财政投入增加，因免保育教育费导致的收入减少部分由财政补助，且政府会进一步健全学前教育投入机制，保障公办园的发展。

同时，保教质量有望提升：免除保教费后，幼儿园无需再花精力催缴费用或因收费问题与家长沟通，避免了因家庭缴费不及时出现的短期资金波动。同时，财政补助可能会通过预算管理一体化系统等信息化手段监管，要求幼儿园按规定用途使用资金。这会推动幼儿园建立更规范的财务管理制度，减少资金使用的随意性。幼儿园可将更多资源投入到教学活动设计、游戏环境创设、师资培训等核心保教工作上。

此外，费用免除降低了家庭入园的经济门槛，一部分原本因保教费犹豫的家庭可能更倾向选择公办园，尤其大班生源会更稳定，幼儿园能更系统地开展幼小衔接相关准备，提升教育连贯性。

风险一：免费政策会使一些因经济压力而选择公办幼儿园的家长，对幼儿园有不合理的教育期待。幼儿园可能需要花费更多精力来进行育儿观念不科学家长工作。

风险二：入学压力可能会增大。由于免费政策的吸引，在当地公办民办各方面水平差别不大的情况下，更多家庭可能会选择公办幼儿园。一些原本资源就紧张的地区，可能会因为更多孩子涌入公办幼儿园，导致资源更加紧张，从而加剧学前教育资源分配不均的问题，出现入园难的情况，影响政策的实施效果。

但是，如果出生率不断下降，不论什么性质的幼儿园，都面临着以下共同的挑战：

——学位需求减少：出生人口减少直接导致入园适龄儿童数量下降，幼儿园学位总数将供过于求。部分地区幼儿园招生困难，甚至面临萎缩或关停的境地。多地幼儿园数量、入园幼儿数量和在园幼儿数量都已呈现下降趋势。这点无需多言。

——质量要求提高：在人口负增长背景下，人们对学前教育质量的要求更高，对优质学前教育资源的需求更为迫切，出现有的幼儿园学位难求，有的却招不到学生的现象。

——教育资源重新配置：学前教育资源配置的复杂性增加，难度提升。省域、县域或乡镇层面在学前教育规划、幼儿园布局、师资配置等方面，都要兼顾人口变化、城镇化速度等多个因素，以满足“公平优质”的学前教育需求。

—— 师资需求变化：幼师岗位需求减少，许多幼师面临失业或转岗的困境。公立学校教师编制可能缩减，新教师入职门槛提高，师范生就业压力加大。

—— 教学模式转变：随着学龄前人口的减少，未来学前教育供需关系将会发生根本性变化，幼儿园小班化教学将会成为未来学前教育发展的趋势（教学模式可能会有不一样的要求和变化）。班级规模缩小，师幼比降低，教师能更关注每个幼儿个体，有利于提高学前教育教学质量。

——幼儿园转型：不少经营困难的幼儿园为了自救，开始转型，例如加设托儿服务，拓展0-3岁托育业务（已不少见），甚至有的转型成养老服务机构及社区服务中心等。

不管如何，积极面对，提前布局。即使未来某一天不得不转换赛道，希望你也是微笑着离场。

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