东莞出台民办学校资金三方监管协议

为全面落实《民办教育促进法实施条例》对学校规范管理的要求。广东省教育工作领导小组委派省审计厅、教育厅对民办学校最多的东莞市民办学校展开突击抽查，在审查的过程中，个别学校出现了资金挪用或投资到外地办学等情况，现依然在内部审查和处理阶段。本学期伊始，东莞市教育局出台了民办学校资金实行三方监管制度，甲方为民办学校的主管单位东莞市教育局或镇教育管理中心，乙方为被监管的学校，丙方为学校开立单位结算的银行。其主要内容有：

1、监管原则：甲方、乙方一致授权丙方对上述监管账户进行监督管理。资金监管遵循“封闭运行、依法使用、防范风险、确保安全”的原则。

2、监管账户归集资金的范围：监管账户归集资金包括但不限于财政扶持资金、学费住宿费收入、债权债务往来等所有收支，以上收入应及时全额存入监管账户。监管账户归集资金应当统筹用于办学支出，学生资助资金专款专用，任何组织、单位和个人不得截留、挤占、挪用和抽逃资金。

3、监管账户支出资金的范围：监管账户资金依法依规用于教育教学活动、改善办学条件（包括基础建设）和保障教职工待遇、学生资助资金发放等。乙方不得利用监管账户资金用于与利益关联方进行交易。

4、监管账户止付条件：确保监管账户内余额不得低于被监管学校近两个月工资、津贴发放总额，保障教学活动正常开展。账户资金低于以上数额时，丙方及时止付。

协议要求丙方对监管账户履行管理职责，确保资金安全，按季度定期向甲方发送银行对账单。并要求乙方各项收入须做到应收尽收、及时归集，不得坐收坐支、体外循环。同时还对发洗钱等进行了严格规定。本协议至2024年7月30日止。7月30日后，东莞市将上线民办学校办学资金监管平台，在平台上实行严格的资金监管。（来源：东莞市教育局）

新法新政彻底改变了民办学校生存发展的环境，举办者和学校在强调教育规模化发展时期形成的办学理念、财税工作方法、关联交易方式、集团办学架构、法人治理结构和人事管理思路等都需要重新梳理、定位、设计与构建。政策认识不到位会让学校在“引导规范”时期面临严重不利的局面，甚至会让相关责任人员面临刑事法律风险。引导规范，合规运营，现决定召开第五十八期全国民办学校引导规范发展研讨会（12月23日-24日，广州），由国内顶级的政策、法律、财税专家结合民办教育新法新政的重点规定，针对依法办学、引导规范、合规运营等民办学校工作中的重大问题进行解析和研讨，主要内容如下：

主题一：引导规范民办教育发展—注意事项与发展模式

内容：1、教育发展的新时代背景与形势；

2、各学段在新时代的发展关键词；

3、引导规范民办教育发展形势下需要注意的问题；

4、从民办学前教育的发展看其他学段的未来；

5、初中不再是民办教育的核心资产；

6、基础教育集团化发展下高中及义务教育学段的新定位；

7、国际化学校与普通学校殊途同归；

8、中职学校要积极布局综合高中；

9、民办高校的就业率决定是否有十年黄金发展期；

10、引导规范民办教育发展的重点；

11、互动问答。

主题二：从有关部门检查、审计、监管角度分析民办学校及举办者的法财税主要风险和解决措施

内容：一、整体检查的要点和基本工作内容

1、教育局的资金监管和沟通工作？如何与教育局沟通招生学位？

2、审计和资金监管的重点是什么？如何积极开展工作？

3、市监局和税务检查的要点是什么？

4、市监局检查涵盖范围：生均经费、电吹风洗衣机费、高三联考费、课后服务费、网络费、军训服装费等；

5、纪委到学校的检查要点是什么？

6、税务税费自查表怎么填？

二、食堂危机案例分析和舆情控制管理

1、案例：西南某省会城市某学校食堂舆情事件概述；

2、原因分析和实务措施：

财务管理报表数据分析的不足及改进措施；

法人治理及法财税治理流程的缺失与搭建；

舆情处理和沟通能力的不足及提升策略；

平台时代机遇误认与不良状态的长期存在。

3、安全事故和舆情控制管理的绝对实务要点：

证据层面的处理；

沟通与道歉的处理；

舆情爆发后的处理。

三、更多案例深入分析

1、食堂舆情案例——食堂结余数据分析的重要性；

2、资金链断裂案例——法人治理的重要性及挪用资金的风险；

3、收受回扣案例——招生下滑情况下的法财税流程治理及招投标流程专项审计与供应商管理；

四、因二代传承引发的债务危机案例分析和传承实务

1、二代传承法人治理对规范公章管理的作用及债务危机的法律、财务影响；

2、二代传承的绝对实务：

绝对避免刑事责任；

充分借助行政的力量强调接班的合法性和权威性；

充分借助行政的力量进行财务规范和法人治理；

充分借助行政的力量物色最好的校长和中高层干部；

充分借助行政的力量培养中高层干部和学校后续力量；

个人修养和形象的训练；

智囊团的建设和独立理事的建立。

五、经验总结与工作方法

1、因果论应用：规范治理的重要性；

2、工作方法创新：抓大放小、循序渐进地改善改良策略与方法。

六、董事长的底线红线

1、重大事件的识别与应对——建立死亡事件、食堂投诉等紧急事件的处理机制；

2、完善法财税治理流程——优化流程与风险控制的重要性。

七、学校基础建设和食堂管理的贪污腐败避免方法

1、关联人员参与基础建设与食堂管理的风险与机遇——亲自对接基建资源和食堂供应商的策略；

2、建立理事会安全专委会——直接参与管理，并亲自对接涉及食堂、建筑安全的供应商的必要性。

八、职能分离与专项审计

1、个人财产与学校财产混同——正确区分投资款、借款、往来款及对应的处理方法；

2、省教育厅资金监管——办学资金安全的要点。

九、控制人挪用学校资金的风险

1、营利性与非营利性学校资金分析——控制人挪用资金的风险及防范措施；

2、自我制约与理事会制约的重要性。

十、学校平台融资风险

1、银行贷款与实控人挪用资金，假象分红与学校资金充裕时的借贷问题；

2、学校对外担保的风险。

十一、互动问答。

主题三：新形势下民办学校及其关联机构的权益保护及关系设计

内容：一、外部权益架构设计：

1、投资办学者应知的学校持有架构；

2、投资办学者应知的资产持有架构；

3、投资办学者应知的关联交易架构；

4、合作办学应知的合作关系类型；

5、从价值链地图看税负与优化。

二、内部权益架构设计：

1、决策管理的三大模式类型；

2、合伙办学事业共创的三大规则；

3、分钱不分权的常用工具；

4、劳资分配比例的科学确定；

5、权益激励的操作方法步骤。

三、权益架构的设计与落地：

1、权益架构设计应当打通的六个维度：

行、商、法、财、税、人；

2、权益架构设计应当实现的五个闭环：

掌控闭环、行业闭环、商业闭环、财税闭环与法律闭环。

四、互动问答。

主题四：当前人口与政策形势下，民办学校劳动人事主要问题及法律解决

内容：1、当前阶段民办学校面临的劳动争议一览：

民办学校面临的劳动争议案件有哪些特点？

民办学校劳动争议集中于哪些领域？

民办学校劳动争议的诱因有哪些？

2、民办学校涉劳动合同实务详解：

劳动合同签不签？怎样签？

不同时间节点不签劳动合同的法律后果如何？

能否以其他合同替代劳动合同？

哪些岗位哪些人群可以不签劳动合同？

3、民办学校涉社保待遇实务详解：

社保交不交？如何交？

不交或不足额交的后果是什么？

自愿放弃社保是否合法有效？

如何做到降低成本和降低风险的平衡？

4、民办学校涉解除劳动关系实务详解：

学校辞退教职工如何赔偿？

哪些情况可以不予赔偿？

特殊人群教职工如三期女员工、工伤职工等，能否辞退？如何辞退？

如何尽量低成本完成辞退？

5、民办学校涉维护劳动关系实务详解：

劳动者的离职自由是否有限制？

可以用哪些手段限制教职工离职？

6、劳动争议的预防与化解：

劳动争议化解的成本收益理论；

劳动争议预防的合规设计；

7、劳动立法前瞻与展望：

劳动争议司法解释二（征求意见稿）条文详解；

劳动争议司法解释二（征求意见稿）对民办学校用工的影响；

8、互动问答。

主讲专家：杨国庆  专职律师，行初子规教育法治研究中心研究员，城华教育智库专家，曾办理多起民办学校民商事、行政、劳动争议、人身损害等案件。擅长民办学校民商事纠纷以及劳动争议解决。

声明：发表此篇文章是出于传递更多信息之目的，文章综合来源于网络。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：info@chinayoujiao.com，联系电话：4007885161