普惠托育，花开全国！以高质量普惠托育服务推动生育友好型社会建设   

托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，大力发展普惠托育服务体系，是推动生育友好型社会建设、促进人口高质量发展的重要举措。     

陕西西安，打造社区嵌入式普惠托育服务体系，开发“长小安”“养小育”特色IP；

安徽合肥，聚焦企事业单位自办托育，联动高校定向培养人才；

湖北襄阳，创新“医教结合＋医育融合＋医体联动”模式开展托育服务；

内蒙古通辽，在社区和公共场所建设“亲子小屋”，为婴幼儿家庭提供临时托育服务；

湖南长沙，社区居民之间开展互助托育，实现婴幼儿照护社区资源共享；

江苏苏州，打造“老幼共托、医养融合”健康综合体；

重庆万州，推进“互联网＋托育”，研发“妈妈课堂”等线上产品 ……   “

陕西省西安市等30个普惠托育服务发展示范项目城市，正以丰硕成果，生动展示全国各地对普惠托育服务体系建设的深入探索与创新实践。

托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，大力发展普惠托育服务体系，是推动生育友好型社会建设、促进人口高质量发展的重要举措。

近年来，我国托育服务政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系逐步建立健全，托育服务工作开局良好、初见成效，“幼有善育”飞入百姓家中。   

顶层设计，政策法规、标准规范逐步完善

2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，强调要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系。

党的二十届三中全会明确提出，健全人口发展支持和服务体系，加强普惠育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。

2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出四方面十三条生育支持措施，要求加强育幼服务体系建设，增加普惠托育服务供给，完善托育支持政策。

2025年《政府工作报告》提出，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

全国人大常委会修订人口与计划生育法，对“推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性”作出明确规定；修订妇女权益保障法，要求建立健全婴幼儿托育服务等与生育相关的保障制度；修订未成年人保护法，明确各级人民政府应当发展托育事业，办好婴幼儿照护服务机构；颁布家庭教育促进法，要求婴幼儿照护服务机构应当为未成年人的父母或者其他监护人提供科学养育指导等家庭教育指导服务；修订职业教育法，提出加快培养托育等方面技术技能人才。

国家“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入经济社会发展主要指标。托育服务法列入十四届全国人大常委会立法规划。

 各地修订人口与计划生育条例，从将婴幼儿照护服务纳入人口发展规划、建立普惠托育服务体系、探索多样化托育服务模式、规范托育机构准入与监管、提供政策和配套措施支持、明确相关法律责任等方面，对推进托育服务工作作出明确规定。

同时，国家卫生健康委牵头出台托育机构设置标准和管理规范，从机构设置、建筑设计、场地设施、登记备案、收托管理、人员规模、保育照护、营养喂养、健康管理、伤害预防、消防安全、监督管理等方面作出制度规定，着力推动托育服务规范发展。

各地结合本地实际，细化出台托育机构设置管理、登记备案等实施细则，制定设施配置、运营管理、服务规范、等级划分和评定等地方标准，进一步提升托育服务标准化、规范化水平。   

保障支持，托育服务供给能力持续增强

普惠托育服务的落实落地，离不开经费保障。经国务院同意，国家卫生健康委等部门联合印发文件，明确托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。2021—2024年，国家发展改革委、国家卫生健康委开展托育服务公办能力提升项目和普惠托育专项行动，中央预算内投资下达49.1亿元支持130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和12万多个普惠托位建设。

超长期特别国债设立托育建设投向领域。财政部、国家卫生健康委2023—2024年遴选30个地市，中央财政共安排补助资金30亿元，推动地方结合实际发展普惠托育。

全国总工会、国家卫生健康委支持用人单位为职工提供托育服务，评选了175家全国爱心托育用人单位，下拨补助资金1500万元。

各地积极探索建立财税支持政策，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，促进托育行业规模化、可持续、高质量发展。  

北京市明确普惠托育收费标准和补助政策，按照实际收托婴幼儿数，向普惠托育机构发放每月每人1000元补助和每天每平米不超过5元租金补助。

深圳市对托育机构一次性建设或改造进行补助和运营补贴，一级机构每托位补助10000元，二级机构每托位补助8000元，三级机构每托位补助6000元。

河北省2024年新增普惠托位5000多个，省财政投入2000万元，用于托育机构建设和运营补贴。

江苏省建立普惠托育机构运营补助制度，基于实际入托人数给予财政补贴，全面落实托育机构水电气热价格扶持、托育服务税费优惠政策。

此外，北京市昌平区、浙江省温岭市、江西省南昌市、广东省广州市等多个城市面向婴幼儿家庭发放托育消费券、优惠券，进一步降低婴幼儿入托费用，减轻婴幼儿家庭养育、教育负担。

全方位的保障支持，大力度的补贴优惠，一项项暖心举措，充分释放了政策红利，促进了普惠托育服务体系的建设与发展，提升了婴幼儿家庭的入托意愿，为满足群众托育服务需求提供了有力支撑。   

质量强化，托育服务专业水平不断提升

2022年，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，明确提出提升托育服务质量。

近年来，不断强化的人才队伍建设、医育结合有效探索、工作综合监督管理，使托育服务在普惠发展的同时持续提质增效。

目前，教育部在中职、高职专科、职业本科等三个职业教育阶段增设婴幼儿托育相关专业，人力资源社会保障部发布保育师、育婴员、婴幼儿发展引导员等国家职业技能标准，国家卫生健康委出台托育机构负责人和保育人员培训大纲、从业人员职业行为准则，并出版托育专业相关教材。

在婴幼儿成长发育、养育照护、疾病防控，托育机构质量评估与日常监管等方面出台相关规范，促进托育服务行业健康发展。

全国各地积极开展从业人员职业培训、技能竞赛、技能等级认定，推进医疗资源与托育服务深度融合，加大行业监管力度，提高托育服务的质量与安全水准。

在具体的托育服务模式上，已初步形成机构办托、社区办托、用人单位办托、幼儿园办托、家庭托育点等多元供给结构，提供全日托、半日托、临时托等多重选择，充分满足不同婴幼儿家庭的需求。各地广泛建立托育服务综合服务中心，承担示范引领、人才培养、产品研发、标准制定等职能，带动当地托育服务发展。中国计生协在全国广泛开设的“向日葵亲子小屋”，作为临时托育的有益补充，在婴幼儿照护与早期发展方面发挥着积极作用。

促进婴幼儿的健康成长是托育服务的工作核心，优质的托育环境、科学的养育照护，在硬件与软件上提供双重保障。

在广西壮族自治区托育综合服务中心，AI系统可以追踪宝宝在园的饮水、如厕、活动等健康数据，宝宝们可以在“自然探索乐园”进行游戏、涂鸦、互动，“中医综合诊所”研发的“药食同源”理念婴幼儿营养食谱，为宝宝持续提供美味营养“大餐”。

山东省济宁市泗水县托育综合服务中心结合儒家文化，带领宝宝们感受中华民族传统美德。

与之相似，福建省泉州市将茶文化融入托育课程，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州结合当地文化特色，开展自然教育等草原特色托育服务。

丰富多彩的课堂活动，有效提升了婴幼儿在认知、语言、社交、运动等关键维度的发展水平。

2025年5月，国家卫生健康委办公厅、中国计生协办公室共同印发《关于开展全国托育服务质量提升行动（2025—2027年）的通知》，随着行动的深入开展，更多婴幼儿家庭将受益于高质量托育服务。

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