我们国家最早规范学前教育的行政法规是1990年2月1日起实施的《幼儿园管理条例》。从《幼儿园管理条例》相关法律条款来看，当时的立法，关于举办幼儿园，还是以地方各级政府为主导的形式。而当时1990年劳动法还没有颁布实施。很长时间以来，幼儿园的用工形式，大多数还是政府主导的，事业单位性质的用工形式，用工单位与劳动者之间的劳动关系相对简单、稳定。

随着我国社会主义市场经济的深入发展，大量的民办幼儿园蓬勃兴起。与此同时，幼儿园的用工形式也出现了明显的变化，由原来事业单位为主的用工形式，逐渐演变成以劳动合同用工为主的形式。这就要求幼儿园人事管理部门在招聘用工、入职管理、绩效考核、履行、变更、终止、解除劳动合同、劳动争议纠纷处理等方面要严格按照劳动合同法的要求办理。而《劳动合同法》就是规范用人单位与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同行为的法律规范。所以，认识劳动法律风险、防范劳动法律风险对于幼儿园人事管理就尤为重要。

劳动用工法律风险普遍存在

劳动法律风险是指人事管理活动中基于相关的劳动法律规定或者劳动合同约定，由于单位外部环境及其变化，或者单位及其利益相关者的作为或者不作为导致的不确定性，对单位实现目标的影响。这里的“不确定性”，就是风险发生的可能性；对目标的影响，就是风险发生的影响程度。法律行为导致的可能性与影响程度就是评价法律风险的两个重要维度。这里的劳动法律是最广意义上的法律，包括全国人大及其常委会制定的法律，比如劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等，也包括国务院制定适用于全国的行政法规，比如劳动合同法实施条例、职工带薪年休假条例、劳动保障监察条例等；人力资源和社会保障部制定的部门规章以及地方省级人大及其常委会制定地方性法规、省级政府制定的政策性文件规定等。只要单位人事管理活动存在，那么人事管理活动中的法律风险就必然存在。降低或者避免其中的劳动法律风险，就显得尤为重要。因此有条件的幼儿园，组织构建幼儿园法律风险管理体系是解决这一问题的有效途径。

劳动法律风险管理是幼儿园整体法律风险管理体系的重要组成部分

如前所述，构建幼儿园法律风险管理体系的目的就是降低和避免幼儿园各管理领域中的法律风险，其中包括人事管理领域的劳动法律风险。

体系的构建就是围绕单位的总目标、结合单位所处行业的特点、外部因素等，采取综合、系统的手段充分利用法律所赋予的权利，以事前控制为主，事后补救为辅，避免或降低单位法律风险不利后果的法律事务管理全过程。通过对法律风险的识别、量化测评、分析、制订控制措施及评价等环节的管理，形成防范机制，使法律风险管理与内部控制相结合，提升单位整体法律风险管理水平。

幼儿园作为教育领域中的一个主体，与教育领域其他主体一样，承载着实现依法治教、依法治校宏伟目标的重任。按照教育部制定的《依法治教实施纲要（2016-2020 年）》（教政法【2016】1 号）的要求，构建各类学校（包括中小学、幼儿园）法律风险管理体系是实现这一宏伟目标的具体举措。

目前我们广大的幼儿园，经过多年来的发展和国家大力投入，幼儿园园长、骨干教师等通过不断的培训、学习，法律风险意识和法律风险管理能力有了很大的提高。但是对于幼儿园单位来讲，还没有形成法律风险管理体系化建设，在应对法律风险行为的时候，往往还都是遇到问题或者请律师或者找熟人解决了事，法律风险的事前预防没有得到很好的重视，往往按下葫芦浮起瓢，治标不能治本。

识别人事管理活动中的法律风险

掌握劳动法律基本知识，结合单位实际，从劳动合同法等法律规范中识别出人事管理活动的劳动法律风险行为，制定相应法律风险防范措施。同时也为单位构建法律风险管理体系打下坚实的基础。相应的，用法律风险管理体系指导帮助我们掌握、管理好人事管理中的劳动法律风险。幼儿园人事行政管理活动涉及的法律风险很多，比如招聘过程中的法律风险，幼儿园与劳动者签订劳动合同的法律风险，劳动合同履行、变更、解除过程中的法律风险等。在这种情况下，幼儿园人事管理中如果能将各种涉及劳动关系的法律风险纳入到幼儿园单位的法律风险管理体系中去，成为其体系中重要组成部分，统一管理、实施，最终实现教育治理体系和教育治理能力现代化。

构建法律风险防范的主要途径

这就要求幼儿园结合本单位实际，根据各个管理领域的特点，首先构建一个法律风险管理体系。这个法律风险管理体系简言之，就是通过六大路径，即法律风险识别、法律风险量化测评、法律风险分析、法律风险防控措施、法律风险控制评价、法律风险实施报告等。通过梳理识别，让法律风险从无形走向有形，并结合幼儿园实际情况来确定法律风险的发生可能性和影响程度，有针对性的采取防控措施，规避、转移或减轻法律风险，从而实现法律风险管理长效机制，实现法律风险动态、循环的管理。

所以做好人事管理活动中劳动法律风险管理不仅是幼儿园人事管理的重要内容，也是构建幼儿园法律风险管理体系的重要一环。两者互相促进，相辅相成。

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